XX建筑工程公司影響防洪安全行政處罰案
HHCC〔2014〕第1號
行政執(zhí)法機關(guān)：懷化市水利局
當事人：XX建筑工程公司
一、案件事實
2013年8月15日，懷化市水利局接群眾舉報，有人向舞水河左岸芷江縣羅舊段河道管理范圍內(nèi)傾倒工程渣土，存在涉嫌水事違法行為。2013年8月25日，懷化市水利局負責人批準立案。8月25日至9月15日，懷化市水利局執(zhí)法人員楊XX、謝XX對XX建筑工程公司進行了調(diào)查，檢查了芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)宅基地工程平整項目施工現(xiàn)場，對項目負責人彭XX、推土機司機楊XX等人進行了詢問調(diào)查，并調(diào)取了施工企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、土石方工程專業(yè)分包合同復印件。經(jīng)調(diào)查查明，XX建筑工程公司承建該宅基地工程平整項目，在施工過程中于2013年8月中旬起擅自將工程渣土傾倒在舞水河左岸芷江縣羅舊段，至2013年8月31日止已向舞水河河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土3處，共計11378.3立方米。
2013年9月16日，懷化市水利局分管水行政執(zhí)法工作負責人組織水政監(jiān)察支隊執(zhí)法人員、水政科工作人員對該案進行了集體討論，形成了集體意見。懷化市水利局法制科對案件的事實、理由、依據(jù)以及辦案程序、處理意見進行了合法性審查，認定該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序合法、處理意見適當。懷化市水利局負責人對該案進行了審查，同意集體討論意見。
2013年9月17日，懷化市水利局向XX建筑工程公司送達了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的違法事實、法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準及其享有陳述、申辯、質(zhì)證、聽證的權(quán)利。XX建筑工程公司沒有在規(guī)定的期限內(nèi)進行陳述和申辯，未按《湖南省行政程序規(guī)定》的要求對證據(jù)進行質(zhì)證，也未在規(guī)定時間內(nèi)提出聽證要求。
二、法律適用
《中華人民共和國防洪法》第二十二條第一款、第二款規(guī)定：“河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動?！?/p>
《中華人民共和國防洪法》第五十六條規(guī)定：“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的?！?/p>
XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款的規(guī)定，應按照《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第二項予以行政處罰。
三、決定結(jié)果
2013年10月7日，經(jīng)懷化市水利局負責人批準，對XX建筑工程公司作出如下處罰決定：（一）對擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為處以肆萬伍仟元的罰款。當事人應當在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，持行政處罰決定書到中國建設銀行銀建支行懷化市財政局XX賬戶繳納罰款，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。（二）責令XX建筑工程公司清除向河道管理范圍內(nèi)傾倒的渣土，恢復河道原狀。該項工作必須在2013年10月15日前完成，逾期不清除的，強行清除，所需費用由XX建筑工程公司承擔。同時制作了《行政處罰決定書》（懷水罰字〔2013〕第XX號）。
2013年10月8日，懷化市水利局向該建筑工程公司直接送達了《行政處罰決定書》。其項目負責人彭XX對處罰決定書予以簽收。
四、說明理由
?。ㄒ唬ψC據(jù)采信理由的說明
懷化市水利局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。XX建筑工程公司對懷化市水利局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明了該建筑工程公司存在違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1.XX建筑工程公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證》復印件，證明了該公司具備承擔行政法律責任能力。
2.詢問筆錄11份，勘驗筆錄、勘驗圖、舞水河道棄渣量計算表各1份，土石方工程專業(yè)分包合同1份，現(xiàn)場照片4張，證明了XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的違法事實。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
XX建筑工程公司擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒渣土的行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款的規(guī)定，應當按照《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第（二）項予以處罰。
?。ㄈQ定裁量理由的說明
關(guān)于違法行為的認定問題，XX建筑工程公司在施工過程中，于2013年8月中旬起將工程渣土傾倒在舞水河左岸芷江縣羅舊段，至8月31日止已向該河段傾倒渣土（防洪堤規(guī)劃紅線外）11378.3立方米。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條的規(guī)定，認定XX建筑工程公司存在擅自向河道管理范圍內(nèi)傾倒工程渣土，造成泥沙淤積河道，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪暢通的違法行為。
關(guān)于對XX建筑工程公司違法行為的罰款數(shù)額問題，《中華人民共和國防洪法》第五十六條第一款第（二）項之規(guī)定：“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款……（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的”。《懷化市水利局行政裁量權(quán)基準》“在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土100立方米以上的，處3萬元以上5萬元以下罰款?！辫b于該公司多次違法向河道管理范圍內(nèi)多處傾倒渣土，且傾倒渣土數(shù)量較多，不具有法定從輕或減輕情節(jié)，因此，對XX建筑工程公司處以4.5萬元的罰款。
五、告知權(quán)利
XX建筑工程公司如不服行政處罰決定，可在接到《懷化市水利局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《行政復議法》的規(guī)定，向湖南省水利廳或懷化市人民政府申請行政復議；也可以在3個月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，懷化市水利局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
