懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售不合格汽車配件行政處罰案
HHCC〔2014〕第4號(hào)
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：懷化市工商行政管理局
當(dāng)事人：懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司
一、案件事實(shí)
2013年5月29日，懷化市工商行政管理局根據(jù)2013年懷化市工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)市區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域汽車配件質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣，委托湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站進(jìn)行檢測(cè)。2013年8月2日，懷化市工商行政管理局收到湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站寄來的檢驗(yàn)報(bào)告，確認(rèn)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司抽檢的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為XX泰明頓摩擦材料有限公司、規(guī)格型號(hào)為XX的制動(dòng)器襯片不合格。8月2日，懷化市工商行政管理局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。8月5日，懷化市工商行政管理局將檢驗(yàn)報(bào)告（編號(hào)：XX）送達(dá)給懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司，懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論沒有提出異議，也沒有在法定期限內(nèi)提出復(fù)檢要求。懷化市工商行政管理局行政執(zhí)法人員李XX和劉XX在5月29日抽檢和8月5日送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告的同時(shí)，對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)進(jìn)銷貨明細(xì)表、完稅憑證進(jìn)行了登記保存。8月9日，行政執(zhí)法人員胡XX和章XX對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司法定代表人周XX委托人陳XX進(jìn)行了詢問調(diào)查，并調(diào)取了懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人周XX和陳XX身份證復(fù)印件。經(jīng)調(diào)查表明，懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司自2012年1月至2013年5月共購(gòu)進(jìn)標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為XX泰明頓摩擦材料有限公司、規(guī)格型號(hào)為XX的制動(dòng)器襯片44件，進(jìn)貨價(jià)格239.32元/件，銷售價(jià)格364元/件，截止到2013年8月5日，已經(jīng)全部銷售完畢（不含送檢的1件樣品）?？傆?jì)貨值16016元，已銷售貨款為15652元，售后獲利5361元，完稅2661元（稅率17%），違法所得2700元。
9月28日，懷化市工商行政管理局分管負(fù)責(zé)人組織消?？?、法規(guī)科、相關(guān)科室科長(zhǎng)等對(duì)案件情況進(jìn)行了集體討論，形成了結(jié)論性意見，制作了《案審會(huì)議記錄》。懷化市工商行政管理局法規(guī)科對(duì)案件的事實(shí)、理由、依據(jù)、定性、適用法律等方面進(jìn)行了合法性審查，認(rèn)定該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、說理充分、處罰恰當(dāng)。同日，懷化市工商行政管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，同意集體討論意見。
2013年9月28日，懷化市工商行政管理局向懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司送達(dá)了《懷化市工商行政管理局行政處罰聽證告知書》（懷工商消聽告字[2013]09XX號(hào)），告知懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司擬作出行政處罰的違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由、裁量基準(zhǔn)及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司在規(guī)定時(shí)間未向懷化市工商行政管理局提出陳述、申辯意見，也未提交聽證申請(qǐng)。
二、法律適用
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睉鸦蠿X汽車貿(mào)易有限公司銷售不合格汽車配件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定予以行政處罰。
三、決定結(jié)果
2013年10月8日，經(jīng)懷化市工商行政管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司作出如下行政處罰：1.沒收違法所得2700元；2.罰款28028元。當(dāng)事人應(yīng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，到懷化市工商行政管理局開具繳款憑證繳納罰款，逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，制作了《行政處罰決定書》（懷工商案字〔2013〕XX號(hào)）。
同日，懷化市工商行政管理局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書》送達(dá)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司，其委托人陳XX對(duì)行政處罰決定書予以簽收。
四、說明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說明
懷化市工商行政管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。以下證據(jù)證明了懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售不合格汽車配件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
1.懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證明了懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2.2013年5月29日《懷化市工商行政管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作單》1份、現(xiàn)場(chǎng)封樣圖片1張、5月29日行政執(zhí)法人員抽檢現(xiàn)場(chǎng)制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份、《懷化市工商行政管理局流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作委托書》1份、湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站出具的檢驗(yàn)報(bào)告單1份（編號(hào)：XX）,證明了懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為XX泰明頓摩擦材料有限公司、規(guī)格型號(hào)為XX的制動(dòng)器襯片質(zhì)量不合格的事實(shí)。
3.8月5日行政執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份、8月9日《詢問筆錄》1份、《懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司2013年1月至2013年5月汽車配件進(jìn)銷貨明細(xì)表》1份、懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司提供的完稅證明復(fù)印件5份，證明了懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售的經(jīng)檢驗(yàn)不合格的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為XX泰明頓摩擦材料有限公司、規(guī)格型號(hào)為XX的制動(dòng)器襯片的進(jìn)貨來源、進(jìn)銷價(jià)格、數(shù)量、貨值、完稅以及違法所得情況。
4.2013年8月5日當(dāng)事人采取召回措施的公告圖片1張，證明了當(dāng)事人按照?qǐng)?zhí)法人員要求采取了召回、退市措施。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說明
懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售不合格汽車配件的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定予以行政處罰。
?。ㄈ?duì)決定裁量理由的說明
關(guān)于違法所得問題，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第37號(hào)）第二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外?！钡谒臈l規(guī)定：“違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算?！钡诰艞l規(guī)定：“在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除。”當(dāng)事人已銷售貨款為15652元，售后獲利5361元，已經(jīng)完稅2661元，經(jīng)計(jì)算，當(dāng)事人違法所得為2700元。
關(guān)于對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售不合格汽車配件違法行為的罰款數(shù)額問題。懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司銷售的不合格汽車配件總貨值為16016元，違法所得為2700元。鑒于懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司在懷化市工商行政管理局立案調(diào)查期間，能積極配合行政執(zhí)法人員調(diào)查，對(duì)其違法行為的危害有了一定認(rèn)識(shí)，且未造成嚴(yán)重后果，在收到檢驗(yàn)報(bào)告單后還主動(dòng)采取了召回措施減輕違法行為危害后果，根據(jù)《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十四條“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”和第十五條“當(dāng)事人有下列情形之一的，原則上從輕處罰：（四）違法行為情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的”的規(guī)定，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人從輕處理?！逗鲜」ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)》六十、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為（二）參照標(biāo)準(zhǔn)：“2.產(chǎn)品貨值金額一萬(wàn)元以上不足五萬(wàn)元的，并處超過貨值金額一倍但不足二倍的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司處以超過貨值金額一倍但不足二倍的罰款，并處沒收違法所得的行政處罰。鑒于懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司不合格商品總貨值為16016元，因此，對(duì)懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司作出了涉案商品貨值1.75倍28028元罰款。
五、告知權(quán)利
懷化市XX汽車貿(mào)易有限公司如不服處罰決定，可在接到處罰決定書之日起60日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，向湖南省工商行政管理局或者懷化市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；也可以在接到處罰決定書之日起3個(gè)月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，懷化市工商行政管理局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
